提案知识手册

作者:高清树  来源:  浏览量:6437  发布时间:2016-03-15 03:27:59  

提案知识手册 

通辽市政协提案委员会


前   言      


提案工作是人民政协的一项具有全局意义的工作,是人民政协工作的重要组成部分。它是政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面,是参加政协的党派、团体和委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力,完善中国共产党领导的多党合作制度的一种重要方式,也是协助共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系,实现决策的民主化、科学化的一条重要渠道。

为了帮助委员了解政协提案基本知识,熟悉掌握提案技巧,提高撰写提案的能力和水平,我们编印了这个手册。希望广大政协委员认真学习,深入理解,灵活运用,并就党委和政府的中心工作和人民群众普遍关心的问题,广泛收集社情民意,认真开展调查研究,以提案形式积极参政议政,在促进经济发展、推动社会进步、实现富民强市的伟大实践中贡献聪明才智,做出积极作用。



                                                                                                                                                                               二〇一四年十一月


目    录


提案知识问答


1.什么是政协提案………………………………………………( )

2.政协提案的地位和作用是什么………………………………( )

3.政协提案的方针和任务是什么………………………………( )

4.政协提案有什么优势和特点…………………………………( )

5.政协提案和人大议案、建议有什么区别……………………( )

6.政协提案与人民来信有什么区别……………………………( )

7.政协提案和政协建议案有什么区别…………………………( )

8.政协提案有哪几种形式………………………………………( )

9.第一届政协提案工作是怎样进行的…………………………( )

10.第二、三、四届政协提案工作如何进行………………… ( )

11.新时期政协提案工作有何发展…………………………… ( )

12.提案委员会如何产生,主要职责是什么………………… ( ) 

13.政协提案质量有什么基本要求…………………………… ( )

14.为什么提案工作必须以质量求发展……………………… ( )

15.为什么要重视提案质量…………………………………… ( )

16.提案自身的规范性要求是什么…………………………… ( )

17.什么是提案的严肃性、科学性和可行性………………… ( )

18.提案主要应围绕什么问题提出…………………………… ( )

19.为什么要重视写好建议部分……………………………… ( )

20.如何提高提案质量………………………………………… ( )

21.为什么说提案工作是一项涉及全局的工作……………… ( )

22.为什么说提案质量是提案的基础和生命………………… ( )

23.为什么说搞好调查研究是提高提案质量的基础性工作… ( )

24.为什么提案要具有可操作性……………………………… ( )

25.为什么说书写严谨是提案的规范性要求………………… ( )

26.什么样的提案不能立案…………………………………… ( )

27.什么样的提案为优秀提案………………………………… ( )

28.为什么要求政协委员积极提出提案……………………… ( )

29.政协委员如何写好提案…………………………………… ( )

30.如何提出高质量的提案…………………………………… ( )

31.政协通辽市第四届委员会常务委员会对委员利用提案形

式履行职责有哪些具体规定……………………………… ( )



提案知识问答

一、什么是政协提案?

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作案例》总则第

二条指出:政协提案是政协的参加单位和委员(以下称提案者)向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。

这里对政协提案定义的表述,明确了以下五要素:即(1)提案

者只能是参加政协的单位和政协委员,政协的参加单位可以以单

位名义提出提案;政协委员可以个人或者联名提出提案,全体会议期间还可以小组名义提出提案。(2)提案的承接单位是政协全体

会议或常务委员会,表明提案是参加政协的单位和委员行使民主

权利的一种有组织有领导的行为。(3)须经提案委员会审查立案

后才能成为正式提案。(4)立案后要交有关部门办理答复。(5)是

书面的意见、批评和建议,属于政治协商、民主监督、参政议政性质。

二、政协提案的地位和作用是什么?

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》指出,提案“是政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面;是参加政协的党派、团体和政协委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力,完善中国共产党领导的多党合作制度的一种重要方式;也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系,实现决策民主化、科学化的一条重要渠道”。这是对提案地位和作用完整的简要阐述。

人民政协的工作方式很多,有会议、委员视察、专委会的专题调查研究等等。但提案有其广泛性、经常性和规范性的优势,发挥出独特的作用。从过去长期实践情况看,提案工作的作用大体可以归纳为:对党政领导部门重要决策,可以起参谋咨询作用;对三个文明建设,可以起到推进补充完善作用;对重要方针政策的贯彻执行,可起促进和信息反馈作用;对反腐倡廉,可起民主监督作用;对某些人民内部问题,可起缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用;对发展和完善中国共产党领导的多党合作,可起促进作用。正因为如此,提案成为政治协商、民主监督、参政议政的好渠道,为政协委员贡献才智、发挥专长提供了好舞台。提案工作做得怎么样,已成为检验政协工作的一个重要标志。

三、政协提案的方针和任务是什么?

《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》对提案工作的方针和任务作出了明确的规定,“提案工作应当在建设有中国特色社会主义理论指导下,坚持社会主义初级阶段的基本路线,充分发扬民主,广开言路,为维护安定团结,促进我国社会主义现代化建设和祖国统一大业服务”。

这个指导方针应该作三点理解,(1)提案工作的政治基础就是党的基本路线,只有牢牢把握这一点,才能使提案工作有明确的政治方向,从而紧紧围绕党和国家的中心工作提出提案。提案工作必须紧紧围绕党和国家的工作大局,不断提高提案工作质量,充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。(2)提案工作的基本工作方法是发扬民主、广开言路,提案者不受人数、时间和内容限制,可以随时就国家的大政方针和群众关心的问题提出提案,这是社会主义民主政治建设的一个重要内容。(3)提案工作的目的是三个服务,即为维护安定团结服务,为社会主义现代化建设服务,为祖国统一大业服务。

四、政协提案有什么特点和优势?  

提案工作是人民政协工作的重要组成部分,它的特点和优势,主要体现在以下三个方面:

(一)提案内容的广泛性。人民政协是中国人民爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,它的参加单位有各党派、有关人民团体和各族各界的爱国人士。政协委员中人才荟萃,他们联系面广、阅历丰富、具有知识专长。他们就国家大政方针和社会关心的问题提出的提案涉及方方面面,包括政治、经济、教育、科技、文化、卫生、体育、统战工作、民族宗教、劳动人事等等,内容十分广泛,从而使人民政协在参政议政上更加深入、水平更高、影响更大。

(二)提案提出的经常性。政协活动的主要方式是会议和视察。

如何反映会议和视察的成果,如何具体地进行协商、监督和参政议政,提案就成了政协最直接、最有效的方式,从某种意义上讲,委员和群众的意见、建议,通过提案反映上来,同会议上的一般反映比,更加准确,更加方便,更加从容。提案者可以随时随地就自己调查研究成果和周围群众所关心的问题,以提案方式反映上来,提案为政协委员履行职责,经常行使民主权利提供了极为便利的条件。

(三)提案工作的规范性。随着新时期人民政协工作的发展,提

案工作已逐步建立了规范的制度。《中国人民政治协商会议全国

委员会提案工作条例》逐步得到完善,在提案的提出、审查、立案和办理等方面作出了较详细的规定与之相适应,各承办单位也制定了一系列办理制度,从而使提案成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要形式。

总之,提案工作在履行政协职能中,以广泛性、经常性和规范性的特点和优势,发挥了越来越重要的作用。

五、政协提案和人大议案、建议有什么区别?

政协提案不同于人大议案,主要表现在:(1)性质不同。人民

代表大会是国家权力机关,人大议案具有法律的约束力,起法律监督作用,承办单位必须执行。人民政协是统一战线组织,根据其职能,政协提案不具有法律的约束力。(2)产生的过程和处理方式不同。人大议案须由法律规定的单位以及一个代表团或者达到法定人数的代表提出,经过人民代表大会或人大常委会审议后确定;政协提案是由政协的参加单位、专门委员会、委员个人或委员联名提出,经政协提案委员会审查立案。(3)内容不同。人大议案必须是属于人代会职权范围,而政协提案的内容不限。

政协提案和人大代表建议(批评、意见)相似,人大代表建议由人大代表个人或联名提出,建议的内容和时间没有限制,提出后由人大常委会的办事机构交有关单位研究办理。政协提案是参加单位、政协专门委员会、委员或委员联名向全体会议或常委会提出,经提案委员会审查立案,交有关单位研究办理。承办单位对人大代表建议和政协提案的办理方法基本相同。

六、政协提案与人民来信的区别?

政协委员提案具有正规性、代表性和严肃性,不同于人民来信。《中华人民共和国宪法》第四十一条规定:中华人民共和国公民对国家机关和国家机关工作人员,有提出批评和建议的权利。《政协章程》第二十七条规定:政协委员有对国家机关和国家机关工作人员的工作提出建议和批评的权利。公民的这种“批评和建议的权利”与政协委员的“建议和批评的权利”,表面上看只是“批评”和“建议”换了一个位置,权利是一样的,但从实际上看,公民与政协委员履行这种权利主要是以“人民来信”方式出现,通过书信向国家机关(主要是信访部门)反映情况,提出意见、建议或要求,由信访部门会同有关部门处理,是没有组织的广泛监督。而作为委员提案,是委员经过深思熟虑或调查研究后提出的,它通过规定的程序,经政协提案委员会审查后,按其内容分工分送有关单位处理,是有组织的群众性监督,能更好地起到民主监督的作用。

七、政协提案和政协建议案有什么区别?

政协提案和政协建议案二者的名义不同,审议、审查的机构层次不同,办理的单位也不完全相同。

根据《提案工作条例》规定,政协提案是政协的参加单位和委员向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案委员会审查立案和交付有关单位办理的书面意见和建议。政协建议案则是根据政协章程和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,经政协全体会议、常务委员会会议或主席会议审议通过,并以政协名义向有关方面提出的建议。各专门委员会的重要建议和委员的重要提案,由有关专门委员会通过后,也可提交常务委员会会议或主席会议讨论,经常务委员会会议或主席会议通过,形成建议案。政协全国委员会常务委员会或主席会议建议案,均由政协全国委员会办公厅以正式文件送达有关方面或部门研究处理,有关方面或部门也必须以正式文件形式尽快作出答复。

八、政协提案有哪几种形式?

政协提案主要有以下几种:

(一)委员提案。是指本届政协委员以个人名义或若干委员联名提出的提案;

(二)党派提案。是指参加政协的各民主党派以本党派名义提出的提案,这类提案在提出时须加盖党派公章;

(三)团体提案。是指参加政协的有关人民团体以本团体名义提出的提案,这类提案在提出时也必须加盖团体公章;

(四)界别提案。是指在政协全会期间,经界别委员讨论通过后提出的提案,此类提案须有界别负责人签署;

(五)委员小组提案。是指在政协全会期间,经委员小组讨论通过后提出的提案,这类提案可以由委员小组组长签署,也可以由小组全体委员签署;

(六)专门委员会提案。是指政协的各专门委员会提出的提案,此类提案须由专门委员会主任签署。

九、第一届政协提案工作是怎样进行的?

一届政协指的是中国人民政治协商会议第一届全体会议及

其选举产生的第一届全国委员会。因为一届政协全体会议代行全国人民代表大会职权,对中央人民政府有法定的约束力,因此这次会议的提案有其特殊作用。这次会议共有提案14件,经代表提案审查委员会审查后,由大会主席团常务委员会向大会提出审查报告,并经大会通过,再分别“交中央人民政府执行”或“请中央人民政府转交有关机关采择施行”。会议规定,代表提出提案,须有二人附署。

一届政协全体会议产生的全国委员会,是统一战线组织,不是权力机关,全委会通过的提案审查意见不具有法定的约束力,而是建议性的,提案的审查意见改为建议中央人民政府或有关机关核办或参考、注意,提案的处理情况由中央人民政府向下一届委员会全体会议提出书面报告。第一届全国委员会期间,共提出提案193件。

十、第二、三、四届政协提案工作如何进行的?

1954年9月,全国人民代表大会隆重召开。全国人民代表大会是我国最高的权力机关,国务院向全国人民代表大会负责。人民政协作为统一战线组织继续存在,对于政协全国委员会的提案,由国务院交各职能部门直接办复,国务院不再向政协全国委员会提出办理提案的书面报告。二、三、四届政协全国委员会期间,除1954年12月的二届一次会议外,每次全国委员会会议都设立提案审查委员会。提案的审查意见分为四种:交有关部门审核办理、研究办理、协商处理或研究(1964年12月取消了“研究”这个规格)。这个期间共提出提案1341件,内容基本上是围绕如何贯彻实施过渡时期总路线、进行社会主义建设和实施国民

经济“调整、巩固、充实、提高”的方针提出的,对各方面的工作起到一定的作用。

1960年至1976年“十年动乱”,人民政协工作基本瘫痪,全国委员会会议停止召开,提案工作也随之中断。

十一、新时期政协提案工作有何发展?

粉碎“四人帮”,“十年动乱”结束,特别是中共十一届三中全会以后,我国进入以经济建设为中心任务的新时期。人民政协工作得到全面恢复和发展,进入了新的历史发展阶段,1979年6月,全国政协五届二次会议恢复提案工作。从那以来,政协委员积极为四化建设出力献策,提案数量大幅度增加,从五届二次会议到八届三次会议,委员提出的提案共达26944件,是“文革”前17年提案总数1534件的17. 5倍,提案内容十分广泛,涉及国家大政方针及社会关心的问题方方面面。

1980年五届三次会议取消了对委员提案的时间限制,委员提案不仅可以在大会期间提出,平时也可以提出,提案审查委员会负责进行大会期间及大会闭幕后委员提案的审查工作,并成立了提案审查委员会的办事机构——提案办公室,负责提案的日常工作。对提案的审查意见,自五届三次会议起,由过去的“审核办理、研究办理、协商处理”等简化为交有关部门“研究办理”。1983年六届政协常委会第二次会议,将提案审查委员会改为常设的提案工作委员会,后又改为提案委员会,从而使提案工作成了政协的经常性工作。

在提案工作经常化的同时,制度化、规范化的建设也在不断发展。1988年1月全国政协制定了《全国政协提案工作试行条例》。经过几年实践,全国政协常委会于1991年1月正式通过了《政协全国委员会提案工作条例》,各地方政协也根据各自的情况制定了提案工作条例或实施细则。随着工作的发展和新形势

的要求,1994年八届政协常委会第八次会议又修改通过了新的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》,在提案的提出审查、办理和机构设置等方面都作了明确的规定,从而使提案成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要方式。

十二、提案委员会如何产生、主要职责是什么?

提案委员会的职责和产生在《中国人民政治协商会议全国委

员会提案工作条例》上已作了明确规定。

提案委员会职责主要是:制定本届各次会议提案工作方案和年度工作计划;组织征集提案;对提案进行审查立案,确定承办单位;对提案办理情况进行检查和督促,推动承办单位认真办理、落实提案;向全体会议、常委会议、主席会议报告工作;加强与地方政协联系,相互沟通情况,交流经验等。

提案委员会人选从本届政协委员中产生,由本届政协第一次

全体会议决定,同时根据需要,由常委会或主席会议决定增补或调整。


十三、政协提案质量有什么基本要求?

在全国政协八届二次会议上,叶选平副主席强调指出“力求每件提案都有情况、有分析,尤其应该尽量做到有解决问题的具体建议”。这是对提案质量的基本要求,具体说,主要表现在以下六个方面:

(一)反映大事。这是“有情况”的要点。所谓大事就是中国共产党和国家的中心任务、大政方针和社会普遍关心的重大问题,反映大事才能体现人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的基本职能,才能体现出提案的参政议政水平。

(二)言之有据。这是“有分析”的体现。提案是政协委员和参加单位行使民主权利的重要形式,有其严肃性。言之有据,须有调查研究作基础,应避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。

(三)案情清楚。这是解决问题的重要依据,如果主要情节不清,问题就无法解决。因此,须事实明确,言之有物,并力求开门见山,语言简洁,说理充分,判断正确,避免笼统、空洞。

(四)建议具体。这是使提案能否采纳的关键。因此,必须针对案情,提出相应的建议、意见和要求,力求具体和可行。缺乏可行性的建议,意见再好,也难于落实。

(五)一事一案。这是方法问题,如果一案多事,一是情况难于说清,二是无法确定承办单位,有时只能作来信处理。

(六)书写工整。体现了提案的严肃性,也是存档和提案处理工作的要求,字迹潦草无法辨认,会给处理工作带来不便,贻误时间。

十四、为什么提案工作必须以质量求发展?

李瑞环主席在全国政协第三次提案工作座谈会上讲:提案工作取得了很大的成绩,也还存在一些问题,我认为主要是两个:一是如何提高提案的质量,二是如何改进办案的方式和提高办

案的水平。

提案工作作为人民政协工作的重要组成部分,能否充分发挥

它在政治协商、民主监督和参政议政中的作用,关键在于提案的质量和办理质量。目前,我国正处在改革开放和社会主义现代化建设新的发展阶段,新形势对提案工作提出更高的要求。因此,提案工作只有紧紧抓住提高质量这个根本,才能适应新形势,使工作得到全面的发展。

十五、为什么要重视提案质量?

提案质量是提案工作的基础,也是提案工作的一个关键环节。提案工作的全部意义首先取决于提案质量。在这个意义上可以说,质量是提案的生命。开展提案工作的目的是为了充分履行人民政协“政治协商、民主监督、参政议政”的职能,如果不重视提案质量,就难于达到履行政协职能的目的,提案也就失去了它应有的地位和作用。

重视提案质量是政协地位和委员身份的要求。中国共产党领

导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,人

民政协是坚持和完善这一政治制度的重要组织形式,是一个高层

次的协商监督机构,在国家政治生活中占有很重要的地位。政协

委员是社会各界人士中的代表人物,其中相当一部分是有较高文

化素养和专业知识的高级知识分子,因此他们被称誉为具有真知

灼见的智者群体,在社会上享有一定的声望和政治地位。提案是

他们履行职能和行使民主权利的一种形式,同时也是反映他们参

政议政水平的一个尺度。送达承办部门办理的提案,是经过提案

委员会审查立案,以政协名义交办的,反映了政协的参政议政水

平。因此,提案者在撰写提案时,应以认真严肃的态度,争取每件提案都达到基本要求。

十六、提案自身的规范性要求是什么?

提案自身的规范性是提案工作规范化、制度化建设的重要内

容。

(一) 提案应在提案委员会统一印发的提案纸上书写。提案委员会采取多种方式将提案纸送达委员。

(二)一份完整的提案应包括以下几个方面:

案由——实际上是提案的题目,用简明的文字说明提案要求

解决什么问题,案由和提案内容要一致。

提案者——提出提案的委员姓名或单位名称(单位写全称并加盖公章)。包括通讯地址、邮政编码。联名提案时,发起人应当作为第一提案人,便于办理提案时交流情况。提案内容——提案内容一般应包括两个部分:

1.案由分析——提出提案的理由、原因或根据,它是提案的

核心部分,要有情况、有分析,实事求是,简明扼要,切忌笼统、空泛。

2.建议、办法和要求——针对案由反映的问题,提出自己对解决问题的主张和办法。以上内容是由提案者完成的,缺一不可。另外,还有两项由提案委员会审查提案时填写:审查意见是否立案并确定承办单位。主题词——按照提案内容和形式标引主题词,便于进行微机检索。

3.一事一案,切忌一案多事。否则不仅问题讲不清,也无法确定承办单位。

4.书写工具为钢笔或毛笔,必须提交原件,不能用复印件代替,这是存档的规定。

5.字迹清楚。

十七、什么是提案的严肃性、科学性和可行性?

高质量的提案应具备“严肃性、科学性、可行性”,这是提案质量的努力方向。

提案的严肃性

提案的严肃性是由人民政协在国家政治体制中的重要地位所决定,主要表现为:

(一)从提案内容上应是围绕国家大政方针、地方重要事务和群众生活的重要问题,着眼于发挥政协职能作用。

(二)提案是向政协组织提出的,要经提案委员会依据一定标准进行审查立案,并以政协办公厅名义转交有关部门办理。这个程序的本身,就意味着提案是一种严肃行为。

(三) 提案是民主党派、有关人民团体和政协委员所特有的民主权利。因此,委员们都很珍视,在提案撰写过程中态度慎重,认真负责地反映每个问题,提出的建议、要求,都经过周密的思考,力求使自己的意见和建议受到有关方面的重视和采纳,为发挥政协职能,贡献自己的力量。

提案的科学性

提案的科学性是能否被承办单位采纳或引起重视的重要条件,也是反映提案质量的一个重要标志。主要是提案要做到言之有据,持之有理。所谓言之有据,就是提案的提出要有事实依据,唯物、客观叙述要清楚具体。这是一件提案所以能成立的大前提。要做到这一点,在写提案前,就要作一番认真的调查研究,核准事实。事实不准确,就谈不上科学性。所谓持之有理,就是对出现问题的原因作科学分析和正确判断,它是提出可行性建议和要求的基础,也反映着提案者的分析能力和理论水平。提案主体部分有其固有的程式,可以理解为“问题一一原因一一建议”三部曲,而科学性在其中起着重要的主导作用。

提案的可行性

提案的可行性主要指提出的建议、意见和要求,应具有实施的条件可能,具有可操作性。

一件提案,如果在“理由”部分很具说服力,科学性很强,提出的建议和要求充分考虑到客观条件,就是一份好提案,采纳的可能性很大;反之,不考虑实施的条件与可能,采纳的可能性就小,只能起到参考作用,不被引起重视。

提案的上报是为了解决问题,要真正想解决问题,提案者应在“建议、要求”部分多下一些功夫,把建议和要求建立在可行性基础之上。

十八、提案主要应围绕什么问题提出?

政协章程《总纲》指出人民政协要“对国家大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商,并通过建议和批评发挥民主监督作用”。根据人民政协的职能,《政协全国委员会关于政治协商、

民主监督、参政议政的规定》第三、四、五条分别对政治协商、民主监督、参政议政的内容和形式作了具体规定。《全国政协提案工作条例》中也作了具体规定。政协提案作为人民政协履行职能的一种形式,无疑应当按照上述规定,立足于政协工作的特点和政协提案的优势,紧紧围绕国家的大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务以及人民群众关心的重大问题,积极配合中国共产党和国家的中心工作,反映社情民意,集思广益,献计献策,为中国共产党和政府的科学决策提出切实可行的建议,为改革、发展和稳定作出贡献。

十九、为什么要重视写好建议部分?

提案的建议部分,是提案的关键,集中反映提案目的,也体现提案献计献策的水平。因此,应当在调查研究的基础上,写得明确具体,实事求是。如果建议写得不够明确,含含糊糊,或要求不够合理,或可行性差,必将造成承办单位难于办理,无法有针对性地作出答复,失去或降低提案的价值,难于收到预期的效果,也影响提案办理质量的提高。

二十、如何提高提案质量?

提高提案质量是提案者和提案工作机构共同的任务,提高提案质量的做法主要有以下几个方面:

(一)从提案者讲:

1.提高认识。要不断提高对政协提案性质、地位和作用的认识,充分认识是自己的民主权利,加强质量观念,在提案书写过程中持积极、慎重、认真的态度。

2.充分准备。一件高质量提案需要作一番认真的准备,包括酝酿、选定题目、调查思考等一系列过程,要下很大功夫。因此,写好提案,要作充分准备,不要急急忙忙硬凑。

3.掌握政策。提案要反映的问题、建议和批评,应建立在政策依据的基础上,这样,提案内容就会把握正确方向,增强说服力。

4.调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径。调查才能使提案言之有据,唯物、客观、真实;研究才能使提案持之有理,准确抓住问题的实质和要害,作出正确判断。

5.征求意见。提案酝酿、调查研究、撰写过程,要多听取有关方面群众、领导以及同行、同事的意见。兼听则明,兼听则可避免片面性。

(二)从政协和提案委员会方面讲:

1. 加强领导。各级政协要加强对提案工作的领导,把握提案工作的政治方向,把提案工作列入重要议事日程,积极争取中共党委和政府对提案工作的积极支持,加强提案工作队伍的建设。要根据政协工作的特点和提案工作的优势,不断引导委员紧紧围绕党和国家的中心工作提出提案,对提案内容及质量要求提出具体指导性意见。

2.让委员“知情”。知情是写好提案的重要条件。为使委员

知情,政协及专门委员会应举办各种活动,包括传达文件、邀请政府有关部门负责人作专题报告、召开专题座谈会、组织参观、考察、视察等,让委员更多地了解党和政府的工作,了解社情民意。这既是政协委员享有的权利,也是政协为委员写好提案提供良好服务的要求。

3.建立审查立案制度。根据提案工作条例规定的立案标准和审查程序,建立相应的审查把关制度,作为全面提高提案质量的必要保障。

4.典型推动。(1)充分利用报刊、广播、电视等宣传媒介,报道委员精心撰写提案的事迹和一些高质量的提案。建立对优秀提案的评选表彰制度。对那些具备严肃性、科学性和可行性,反映重大问题有份量有价值,采纳后产生重大效益的提案进行表彰,逐步建立一套完整的评选奖励制度。(2)重视民主党派、人民团体的集体提案。这些提案往往是在调查研究基础之上,通过集体讨论形成的,这样可集中更多委员的意见,体现集体智慧。同时,还可以采取与委员视察、专委会调查研究和委员发言相结合的办法,征集到高质量的提案。

二十一、为什么说提案工作是一项涉及全局的工作?

《全国政协提案工作条例》把提案工作概括为“三个重要”,即:提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色的社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策的科学化、民主化的重要渠道。从提案工作的关键环节来看,即涉及提出提案的全体政协委员、参加政协的各民主党派、人民团体和政协专门委员会,又涉及办理提案的党和政府有关部门;从提案的内容来看,即涉及党和国家的政策法令及重大决策的贯彻实施,又涉及人民群众切身利益的方方面面;从人民政协履行职能的角度来看,提案工作涵盖了人民政协的三项基本职能,涉及政协各专门委员会的工作。因此,提案工作是一项涉及全局、影响全局的重要工作。

2012年4月中办、国办颁发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》指出,做好政协提案办理工作“对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发展人民民主,加强民主监督,更好地发挥我国政治制度和政党制度的优势,深入推进社会主义民主政治建设;对于凝聚各方面智慧和力量,调动社会各界积极性和主动性,形成推进中国特色社会主义事业的强大合力;对于充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带作用,切实做好新形势下的群众工作,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;对于提升决策的科学化、民主化水平,加强和改进党和政府的工作,都具有十分重要的意义。”

二十二、为什么说提案质量是提案工作的基础和生命?

提案质量是提案工作的基础和生命。实践证明,提案质量的高低直接关系到承办单位是否采纳和提案的落实程度。一般来讲,提案质量越高,办理质量就越高,就越容易得到党和政府的重视和采纳,越能在实践中发挥更大的作用、产生更好的社会效益和经济效益。反之,如果不重视提案质量,就难于达到预期效果,进而影响政协职能发挥。因此,提案质量是提案工作的基本要求,提高质量是提案的基础性工作。提案质量不仅直接关系到提案的办理落实,关系到政协职能的发挥,还关系到政协提案的生命力。特别是在新时期、新的历史条件下,政协委员要从发扬社会主义民主、加强执政能力建设的高度,从正确行使权利、履行职责的高度,不断提高对政协提案重要地位和作用的认识,切实增强正确行使民主权利的责任感,充分发挥主观能动性,努力提出更高质量的提案。

二十三、为什么说搞好调查研究是提高提案质量的基础性工作?

“调查研究是谋事之基、成事之道”,没有调查研究就没有发言权。提高提案质量的基本方法是进行调查研究。同时,政协提案又是一项关乎国计民生、涉及社情民意的重要工作,因此更要注意调查研究。调查研究工作搞好了,不仅能使我们更全面地了解事物的现象、及时掌握发生的问题、清楚认识出现的矛盾,而且可以反映事物的本质和内在联系,从而使主观认识更加符合客观实际。为此,提案者要特别注意在调查研究上下大功夫、花大力气,要深入基层、深入群众、深入实际,准确掌握全面详细的第一手资料,捕捉最新信息,发现提案线索,凝练提案主题,做好相关统计,向调查研究要广度、要深度、要质量,使提案要切合实际,更彰显其必要性、重要性和紧迫性。


二十四、为什么提案要具有可操作性?


具体可行是提案能否被采纳的关键。提案的目的是为了解决问题,要解决问题就要有切实可行并可供操作的办法,倘若提出的提案空泛笼统、似是而非,只是“提出看法而没有办法,提出表现而不能实现”,承办者就无从下手,这样即使意见再好,也难于落实,很难达到解决问题的目的,就会使提案失去意义。因此,提案应当针对案情有的放矢地提出相应的意见、建议和要求。同时,所提提案还要建立在政策依据、法规依据、真实客观和可以实施的基础上,既要考虑到人民群众的愿望和要求,又要考虑到政府当前承办的能力,使提案具有较高的参考价值和较强的可操作性。

二十五、为什么说书写严谨是提案的规范性要求?

书写提案是提案工作的重要环节。书写提案的规范性要求是提案工作规范化、制度化建设的重要内容。提案书写得是否严谨、认真、规范直接关系到提案质量的高低。随着新时期人民政协工作的发展,提案工作已经逐步建立了一整套规范的制度,这些制度也对提案者在规范性书写提案方面提出了具体要求。提案人在书写提案之前,要充分酝酿、深思熟虑、反复推敲、精心立题;书写时,要注意说理有据、论证充分、言之有物、事实明确、层次分明、言简意赅、书写工整,这样才能提出具有规范性、有情况、有分析、有建议的提案。

二十六、什么样的提案不能立案?

根据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》的规定,有下列情况之一的不予立案:

(一)  涉及党和国家秘密的;

(二)  国家明令禁止的;

(三)  中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

(四)  民主党派成员反映本组织内部问题的;

(五)  进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;

(六)  属于学术研究的;

(七)  为本人或亲属解决个人问题的;

(八)  宣传、推介具体作品、产品的;

(九)  指名举报的;

(十)  内容空泛、没有具体建议的。

二十七、什么样的提案为优秀提案?

(一)提案围绕国家和地方大政方针、经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案针对性强,有情况、有分析、有具体建议,具备严肃性、科学性、可行性;

(三)提案对党委和政府决策有重要参考价值,对改进工作有较为明显的作用;

(四)提案在促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中取得较为明显的成效。

二十八、为什么要求政协委员积极提出提案?

每位政协委员都应积极提出提案,这是因为:

人民政协的基本职能是政治协商、民主监督和参政议政,履行这个基本职能是每个参加政协的单位和委员的权利和义务,从政协开展工作的实际情况看,委员发挥作用的形式多种多样,而提案所具有的广泛性、经常性和规范性的优势,使委员可以随时

以提案的方式,就党和国家的大政方针和中心任务及群众关心的问题进行参政议政。从发挥每一位委员作用而言,提案无疑是最佳的形式之一,也是委员尽责的具体体现。

从另一角度讲,人民政协是最广泛的爱国统一战线组织,但参加政协的人士受名额限制,每位政协委员都应清楚地认识自己的代表性和光荣职责。因此,政协委员要深入到自己所联系和代表的那部分对象中(政党、团体的成员及人民群众中),倾听他们的反映,收集他们的意见,然后代表他们发表意见,反映他们的呼声和要求,通过提案的形式反映出来,将更加方便、更加从容、更加准确,有时可以产生一种不同的特殊作用。

从历年政协提案的总体情况看,大会期间的提案较集中,而平时的提案较少。为了使委员们的调查成果和周围发生的亟待解决的问题得到及时反映,以免失去时机,政协委员在重视大会期间提案的同时,更应重视平时提案,这既是提案工作经常化的需要,也是政协委员随时运用自己民主权利的体现。

二十九、政协委员如何写好提案?

提案者要真正拿出一份主题鲜明、立意深刻、分析透彻,具有科学性、可行性、操作性强的提案并不是一件容易的事,需要付出艰辛的劳动。作为一名政协委员,要不断提高撰写提案的质量,需要在新、深、准上下功夫。

(一)在“新”字上下功夫

一份提案撰写的成功和失败,关键是选题要新。要把握提出党委所想、政府要干、群众启盼解决的问题。要见人之所未见,道人之所未道。如果一份提案无新意,通篇说的都是老话、套话,即使讲的问题很重要,道理也对,也难以引起承办单位的重视。唯有新意,才能打动承办单位,引起重视,促进办理和落实。

怎样才能使提案写的新些呢?一是体现新精神。要围绕党政工作中心,关注社会热点,反映社情民意,聚焦百姓生活。警觉新问题,预察新事物,了解新进展,支持新创举,有高度的政治嗅觉和敏感性,才能写出体现新精神的提案。二是选取新角度。找到新的突破口,从新的侧面去发现问题,研究问题,阐发相同的主题,提出有新意的解决问题的办法。三是运用新材料,善于运用各种生动、有说服力的新材料和典型事例进行旁征博引,运用鲜为人知的新材料增强说服力,给承办单位提出智慧,促进问题得到解决。

(二)在“深”字上下功夫

提案只有提到的到位、写的深刻,才能发人深思,给人启迪,对实际工作起到指导和推动作用。要把提案写的有深度、有前瞻性和可操作性,一是要由此及彼,事关全局,带有一定的普遍性和倾向性的问题,寓“大”于“小”。提案选题后,应把视线扩展开去,真正体现小中见大、由浅入深,发人深省。二是由表及里,提出问题的实质,从正面、反面分析这样做的好处、理由,不这样做的坏处、根源。通过对问题的实质阐述,使承办单位由感性认识上升到理性认识,变成承办单位行动。三是由近及远,追溯到问题的历史渊源,预测到它的发展前景,帮助承办单位看到它可能会与其相联系的其它方面乃至今后造成的影响,有助于加深承办单位对问题的认识,引起足够的重视。

(三)在“准”字上下功夫

一是选题命题要准确。要找大政方针已定,但远远未能全面落实的问题;一个部门难以办到,需要多个部门统一协调的问题;群众反映强烈需要立即解决的问题。二是列举的事实要准确。提案中列出的数据和情况必须有根有据,切不可道听途说。要保持一颗平静的心,话里不要充满火药味。要尊重客观事实,不片面夸大事实和影响。要把握好它的量和度,对事实的评价要有分寸,留有余地。三是说理分析要准确。尤其是要讲辩证法,在强调某一方面时,不要忽视另一方面;反对一种倾向时,要注意到可能掩盖的另一种倾向;还要注意处理好一般与特殊、共性与个性、全局与局部的关系。四是体现政策要准确。提倡什么,反对什么,允许做什么,不允许做什么,要和有关法规和政策相一致,将涉及的问题与建议,置于现行法规和政策的基础上。

具备了以上三点,提案会更能吸引承办单位,使承办单位从中得到启示和帮助,工作目标会更加明确,提案所产生的社会效益和经济效益会更加明显。

三十、如何提出高质量的提案?

提高提案工作质量,需要多方面的积极努力,作为提案者,要提出高质量的提案,需要把握以下几个要点:

(一) 注意全局性。政协委员来自社会各界,生活和工作在自己所处的界别里,对本届别的情况比较熟悉,应正确地发挥优势,避免界别的局限性,努力提出具有全局性和宏观性的意见建议。

(二) 注意前瞻性。要透过复杂的现象,抓住事物的本质,准确地把握事物的发展方向,旗帜鲜明地站在发展潮流的前头,绝不为保守和落后代言,更不能与改革和发展相悖。

(三) 注意客观性。要深入基层,深入实际,使撰写的提案能够言之有物、言之有据,全面客观地反映事物的本来面目,不任意夸大或缩小,更不能道听途说、人云亦云和主观臆断,影响提案质量和办理效果。

(四) 注意可行性。提案的可行性建立于科学性的基础之上。要以慎重和科学的态度写好每一份提案,不仅研究其可行性,同时研究它在多种情况下可能出现的问题及对策,这样的提案交办后一般都能顺利得到办理和落实。

(五) 注意典型性。要依靠典型的事实去说服承办单位,让他们引起重视,认真办理。提案提出的问题是否有典型性,决定了它能否被采纳。提出的问题如果十分典型、突出,就有很强的感染力和说服力,让人感到非办不可,没有办好心里不安,这样的提案就一定能够落实。

三十一、政协通辽市第四届委员会常务委员会对委员利用提案形式履行职责有哪些具体规定?

《政协通辽市第四届委员会委员管理办法》第二章“政协委员的活动”中规定;每位政协委员每年至少要撰写或参与撰写一件以上提案;第四章“政协委员的奖惩”中规定:市政协设立政协委员优秀提案单项奖,每年都要在全体会议上对优秀提案者进行表彰奖励。同时,对届中三年内没有提出提案的委员视情形分别给予诫勉谈话、警告、撤销政协委员资格处分。



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