关于我市蒙医药产业化发展情况的调研报告

作者:高清树  来源:  浏览量:4454  发布时间:2017-04-11 03:44:20  

市政协民族宗教港澳台侨委员会


为促进我市蒙医药产业又好又快发展,根据市政协2016年度协商计划,由王喜春副主席带队,市政协民族宗教港澳台侨委员会联合相关部门,组织部分市政协常委、委员和专家学者深入部分旗县、内蒙古民族大学蒙医学院和附属医院、市蒙医医院(市蒙医研究所)和内蒙古蒙药股份有限公司,就当前我市蒙医药产业化发展的基本情况、政策环境、存在的困难和问题等进行专题调研。这次调研采取市政协和各旗县市政协上下互动的形式,各旗县市政协于9月份在本地开展调研,市政协于11月份深入到库伦、科左后旗、奈曼等旗县,通过听取汇报、实地查看、座谈讨论等方式,详细了解各地蒙医药产业化发展情况,并从发展引导、政策支持、产业化发展等方面提出意见和建议。现报告如下:

一、基本情况

(一)蒙医工作基本情况

1.从机构设置看,我市现有公立蒙医中医机构13所、蒙医科研机构1所(与市蒙医医院为同一机构),其中:自治区级蒙医综合医院1所(内蒙古民族大学附属医院)、市级蒙医综合(专科)医院2所,各旗县市区有蒙医医院6所,中医医院4所。蒙中医院业务用房13.2万平方米,编制床位2410张,开放床位2289张;

2.从人员编制、文化层次和在岗职工职称上看,现有人员编制2373人,在编人员1980人,医院聘用1496人。共有卫生技术人员2758人,其中:本科以上学历1038人,专科学历599人,中专及蒙医中医学徒343人;高级职称484人、中级职称606人、初级职称931人;自治区级基层名医27名、市级名医69名,有国家级重点专科6个、自治区级领先学科3个、自治区级重点学科2个,市级重点专科17个、市级名科10个。

3.从网络覆盖上看,旗县级综合医院、苏木镇卫生院和社区卫生服务中心都设有蒙医科或中医科,80%以上的嘎查村卫生室和社区服务站能开展蒙医药服务,以旗县市区蒙医院为骨干,苏木镇卫生院和社区卫生服务中心为基础,嘎查村卫生室和社区卫生服务站为网底的蒙医药服务网络基本形成。

4.从近几年取得的成果上看,库伦旗、科左后旗、科左中旗、奈曼旗、扎鲁特旗、开鲁县、霍林郭勒市被国家中医药管理局命名为“全国蒙中医工作先进单位”;通辽市蒙医整骨医院被国家中医药局命名为“三级甲等蒙医专科医院”,蒙医传统整骨术被国家文化部命名为“国家级非物质文化遗产”;库伦旗被命名为“中国蒙医药文化之乡”;2015年12月,我市成功创建为“全国基层蒙中医药先进市”;2016年12月,被评为“中国蒙医药之都”。

(二)蒙医药产业化发展情况

1.领导重视,政策支持。市委、市政府高度重视蒙医药产业化发展,并将蒙医药产业确定为战略性新兴产业,专门出台了《关于进一步扶持和促进蒙医药事业发展的实施意见》,制定了《蒙医药事业2013——2017年五年发展规划》和《蒙医药基金管理办法》,连续3年实施《蒙医药发展行动计划》,成立了推动蒙医药事业发展领导小组。

2.思路清晰,任务明确。蒙医药产业以“立足国内、面向国际、实现蒙医药现代化”为总体思路,实施打造“名企、名药、名院、名医”的“四名”工程;打造以内蒙古蒙药股份有限公司、内蒙古库伦蒙药厂为龙头的现代蒙药生产企业群,推进企业兼并重组、做大做强。

3.资金支撑,发展体系基本健全。从2014年开始,我市财政预算每年列支3000万元蒙药发展基金,用于支持蒙药产业发展,并从产业政策、人才培养、蒙医院建设等方面给予扶持和倾斜,初步形成了集药材基地、学术科研、蒙药生产、临床应用、市场推广及药材资源保护与开发为一体的蒙医药发展体系,具备了发展蒙医药文化和群众基础、较强的技术和研发能力、较健全的蒙医药服务网络、丰富蒙药材资源的集群发展态势的蒙医药产业,这为推进蒙医药产业市场化、规模化、标准化和现代化奠定了基础。

4.市场占有率提高,业务效益较好。我市蒙医药占有较大市场份额,得到了全国市场的广泛认可,发展潜力巨大,到2016年年底,蒙药产业完成产值6亿元,实现销售收入3.7亿元,蒙医医疗门诊患者达到95万人次,实现业务收入7亿元。

5.科研基地建设较快,科研立项较多,成果初步显现。近五年来我市承担完成的各级科研项目近200项,包括国家科技支撑项目、973前期专项、新药创制专项、国家自然基金项目、部委课题、自治区课题以及市校合作项目等,获国家专利12个,国家新蒙药证书2个,国家新药临床研究批件5个,鉴定科技成果17项,获多项自治区科技进步奖和自然科学奖。我市研发出的国家首例三类新蒙药“冠心舒通胶囊”荣获自治区科学技术进步二等奖。目前,内蒙古民族大学蒙医药学院蒙药学科已形成培养本科生、硕士生及博士生的蒙医药学教育教学完整体系,拥有国家中医药管理局重点学科3个,国家民委重点学科1个,自治区重点学科2个,拥有蒙医药教学、科研人员54人。依托内蒙古民族大学,我市建立了国家民委、教育部蒙医药研发工程重点实验室、内蒙古自治区蒙医药重点实验室和内蒙古自治区工程实验室等省部级重点实验室,成立了全国最大蒙药研发机构——内蒙古蒙医药工程技术研究院。

6.蒙医药国内国际影响力逐步扩大。2015、2016两年,我市承办的蒙医药产业博览会,有蒙古国、俄罗斯、美国、奥地利、澳大利亚等国家的300余名医药专家、企业代表参加会议,成立了内蒙古蒙医药产业技术创新战略联盟,签署了内蒙古蒙医药产业技术创新战略联盟加盟协议、战略合作协议和内蒙古蒙医药工程技术研究院项目合作协议,提高了我市蒙医药产业在全国乃至世界的知名度。

7.蒙医药产业发展前景看好。我市明确提出要在“十三五”时期基本建成有色金属、清洁能源、玉米生物科技、绿色农畜产品、蒙医药和自驾旅游体验六大产业基地。在蒙医药产业化发展方面提出了“力争到2017年建设成为全国蒙医药发展核心区,到2020年,建设成为全国重要的蒙医药中心,并在国际有一定影响的蒙医药核心区”的目标,为我市蒙医药产业化发展描绘了宏伟蓝图。

二、蒙医药产业化发展中存在的问题

“十二五”以来,把蒙医药产业作为通辽市重要支柱产业之一,通过发展由小变大、由弱变强,但与市委政府的要求和广大人民群众的期盼还有很大差距,尚处在产业化发展的初级阶段,发展中还存在科研技术薄弱、蒙医药专业人才缺乏、产业程度低等问题。

一是认识不高,行动缓慢。蒙医药是我国民族医药体系的重要组成部分,有着完整的理论体系和丰富的临床经验,是蒙古族宝贵的文化遗产,在我国乃至全世界都享有盛名,深受广大群众特别是蒙古族群众的欢迎和信赖。可以说,我市发展蒙医药产业,具有无可非议的历史背景和得天独厚的条件,有着广泛的群众基础和广阔的发展前景。尽管如此,我市在继承蒙医药理论精髓,发展蒙医药产业方面还存在一定的差距。一些地区和部门领导对蒙医药产业化发展重要性的认识只停留在口头上,在工作摆布上没有按产业化来推动,措施不力,方法不多,行动不快。

二是投入不足,扶持乏力。有的地区没有成立由党委政府牵头、相关部门组成的领导机构,没有制定发展蒙医药产业的扶持政策,在基础设施、财政补贴、人才开发等方面缺乏足够的重视和支持。这些都严重阻碍了蒙医药的产业化发展,导致蒙医药产业化发展后劲不足,速度不快。

三是产业化程度低,仍处初级阶段。目前,我市除了蒙药股份、库伦蒙药厂、科尔沁药业以外,整体生产规模小,产品种类少,产品技术水平低,设备落后,精深加工产品少,新药研究开发能力低,缺乏具有自主产权的核心产品,产业总量小,没有形成规模优势,蒙药产品市场竞争力不强,市场占有率低,销售不畅,利润不高,与西藏、青海、云南的藏药、苗药企业相比缺乏竞争优势,存在蒙医药产业链短,“大资源、小产业”等问题。各旗县市区部分苏木镇卫生院的蒙药制剂多为小型手工作坊的传统模式,粗加工制剂,设备简陋,产品质量亟待提高。据专家介绍,藏药企业年利润过百亿,仅一个云南白药年利润超十亿,而我们整个内蒙古蒙药企业利润不到十亿元。

四是人才短缺,编制不够。调查中发现,蒙医药高精尖人才稀少,随着大批名老蒙医专家相继谢世或年龄老化,权威蒙医药专家严重匮乏。目前,中国国医大师候选人仅1人,自治区基层蒙名医27人,均年事已高,出现人才断档局面。各旗县市蒙医医院因为在编人员少,只能采取招聘的方式聘用医务人员,而聘用人员的费用也只能从医院正常收入中支付,给医院造成很大的经济负担。库伦旗蒙医院共有职工203人,编制人数69人,聘用134人,每年支付聘用人员的费用约350万元;奈曼旗蒙医院160名职工中,在编人员84人,聘用人员76人,每年支付聘用人员费用300万元左右。市蒙医研究所在岗职工135人,定编80人,在编人员64人(空编16个),其余71人都是招聘人员。由于医院经费短缺,招聘人员工资低,学习进修机会少,业务水平提高缓慢,严重影响了科研、看病积极性,特别是旗县级医院招聘大学本科或专科毕业生很难,蒙医药技术人员外流较多,导致医疗人员队伍不稳定,医疗水平难以提高,满足不了群众诊疗需求,也直接影响医院的生存和发展。

五是蒙医药传承、创新不够。从目前情况看,我市蒙药产品有80多种,虽然有“保利尔胶囊”、“珍宝丸”和“扎冲十三味丸”等知名药品畅销国内外,但由于受药材资源紧缺、专业科技人员匮乏、科研成果转化滞后、药剂室检验能力不足等因素的影响,致使蒙药研发同生产企业相脱节,研发产品质量保障程度和蒙药标准化程度相对较低。蒙药生产企业尚未对产品的后续开发引起足够重视,科研条件简陋和经费投入不足,无力进行产品更新和深度研发,很难形成集治疗、科研、生产、销售于一体的产业链条。

六是蒙药产品很难进入国家医保和基本药物目录。目前,内蒙古蒙药股份公司进入国家医保目录的仅有20个产品,进入国家基本药物目录的产品只有8个;库伦蒙药厂进入国家医保目录的仅有12个产品,进入国家基本药物目录的产品只有8个,严重影响了蒙药产品进入主流市场的途径,无形中增加了农牧民看病治病负担。

七是药材资源的有效保护和合理开发矛盾突出。长期以来,市场所需药材主要靠采挖野生药材,存在对药材资源重开发利用、轻保护建设现象。群众受利益驱动而过度开采、滥采、滥挖现象严重,使部分地区药材生长环境受到严重损坏,野生药材、部分名贵药材资源不断减少,蕴藏量下降。如不采取有效措施保护野生药材,可能使中蒙药材陷入越挖越少的境地,蒙医药产业可持续发展面临威胁。

八是产品宣传不够,打开市场难。我市蒙医药对外宣传工作缺乏政府的引导和统一规划,医院忙于临床,企业忙于生产销售,各自为战,缺乏整体性和互动性,没有充分运用现代营销手段进行市场开拓,产品知名度和社会认知度不高,没有形成广泛的社会效应,影响了蒙医药产业化发展。

三、加快我市蒙医药产业化发展的建议

为使我市蒙医药产业又好又快地发展,立足通辽,面向全国,走向世界,走出一条具有蒙医药特色、民族特点的发展路子,通过不断发展壮大民族特色的蒙医药产业,使其成为我市新的经济增长点,真正成为我市六大支柱产业之一,我们建议:

(一)加强领导,强化责任。各级党委、政府及有关部门要站在抢救和保护蒙医药文化遗产,推动蒙医药产业化发展,造福一方百姓的高度,认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》、自治区和我市下发的相关条例、规划和行动计划,尤其是《通辽市关于加快蒙医药发展的实施意见》精神,树立“传承谋创新,创新促发展”的理念,打破多头管理、多龙治水,没有形成合力的尴尬局面,成立推进蒙医药产业化办公室,加强对蒙医药产业化工作的统一领导,统一规划,以市区科研院校、医院药厂为中心,创建蒙医药产业化特色旗县。如,依托中国非物质文化遗产蒙医正骨疗法,把科左后旗创建为蒙医传统正骨示范旗;依托“蒙医药文化之乡”、库伦蒙药厂、三大寺,把库伦创建为蒙医药文化、旅游融合的示范旗;根据奈曼旗建设药材市场建设规划,加大对奈曼药材市场建设的扶持力度。要按照通辽市第五次党代会关于发展蒙药支柱产业的要求,把我市蒙医药产业化工作融入到国家西部大开发和东北老工业基地建设的大局中,组织专业人员针对蒙药企业面临的问题和困难进行摸底调查,认真总结工作经验,深入剖析影响企业发展的制约因素,积极引导蒙药生产企业按照标准进行蒙药产品的生产、研发和销售,提高蒙药产品的科学化水平,增强市场竞争力。

(二)突出特色,加强管理。进一步突出蒙医药特点和优势,全面提升蒙医医院的管理和服务水平。一要创建集医疗、教学、科研、预防、保健、康复、制剂为一体的通辽市中心蒙医医院(蒙东国际蒙医医院),使之成为辐射内蒙古东部乃至东北地区的蒙医医疗中心。这是我市推进蒙医药产业化发展的关键所在。一方面,我市在人才、技术、设备和机构等方面具备一定的基础条件,内蒙古民族大学附属医院、通辽市蒙医院和通辽市医院的蒙医药人才完全能够胜任建立三级甲等医院的人才需求。我市地理位置优越,交通发达,能辐射带动各旗县乃至整个东部地区。另一方面,是带动蒙医药产业化发展,实现“在十三五期间把我市建设成全国重要的蒙医药中心,在国际上有一定影响的蒙医药核心区”目标的需要。蒙医药的产业化,无论是教学、科研还是企业的发展,与临床医疗水平的发展息息相关,只有临床医疗发展的好,教学才有吸引力,科研才有动力,企业的生产、销售才会顺畅,才能真正形成产、学、研、医的产业链。二要建立以新建的市级蒙医医院为龙头、旗县市区蒙医医院为骨干、社区和苏木镇医疗机构为基础的蒙医药服务体系。在蒙医医院的发展方向上,要区别于综合医院,重点突出蒙医特色,提高蒙药地位,发挥蒙医药的优势、专长和独特作用,创造条件逐步提高蒙药使用率。三要加强基层卫生院(室)建设,抓好基层卫生院制剂室建设和医护人员培训提高工作,逐步提高基层卫生院医务人的专业技能和诊疗水平。

(三)挖掘传承,创新发展。市和旗县市区都要成立蒙医药古籍文献研究领导小组,加强对蒙医药文献的搜集、整理、翻译和研究工作。对民间秘方、验方和诊疗技术进行挖掘和整理,丰富理论内涵和医疗实践。特别是迫切需要实施对名老蒙医师承秘诀的学习、继承与挖掘工作。总结蒙医药师承教育经验,制定师承教育标准和相关政策措施,探索不同层次、不同类型的师承教育模式,丰富蒙医药人才培养方式和途径。落实名老蒙医药专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策。妥善解决取得执业资格的师承人员在职称评定和岗位聘用等方面的优惠政策。

(四)推进人才培养,加强人才储备。积极发挥我市蒙医药传统人才培养渠道,强化蒙医药专业院校、科研机构、医院等蒙医药人才的培养,同时注重在生产和科研实践中培养人才。在人才培养上要加强国内、国际交流与合作,培养国际性人才。要通过培养和引进相结合的办法,解决蒙医药专业人员不足问题。一方面整合现有蒙医药人才资源,重视人才使用,对蒙医药民间传承人进行保护。另一方面加强现代医药应用人才培养,依托内蒙古民族大学蒙医学院、临床医学院,开展定单、定向培养蒙医、蒙药、蒙西医结合、医护人才,并对现有专业技术人员采取理论进修、跟师学习、短期培训等方式进行专业技术培训。也可以依托制药企业、研究所、大专院校大力引进专业技术人才和管理人才,完善人才管理机制,构筑产业发展的人才保障机制。

积极争取在通辽成立内蒙古蒙医药大学,为我市,乃至全区、全国培养蒙医药人才。

(五)因地制宜,建设基地。蒙医药产业化发展建立在药材资源基础上。我们要采取“企业+协会+农户”、“企业+基地”的模式,有计划地开发、采集和保护蒙药材资源,实现蒙药生产现代化和种植基地规模化,加快推进蒙药产业化进程。我市可利用的土地面积十分广阔,有野生药材成长的气候环境,有些土地的本身就是野生中草药的产地,有黄芩、知母、柴胡、甘草、麻黄等上百个野生药材品种,农民也有一定的种植药材的技术和经验。在充分利用资源的同时,将蒙医药产业化与生态环境保护、药材种植结合起来,与增加农民收入、抓好精准扶贫结合起来,建立中蒙药材自然资源保护区、中蒙药材野生抚育基地,发展大宗中蒙药材人工种植园和药用植物园等特色休闲农牧业,实现“文化+农牧业+蒙医药”的深度融合。借鉴退耕还林工作的成功经验,出台鼓励中蒙药材种植优惠政策、补贴措施,鼓励企业和农牧民因地制宜大力开展中蒙药材规模化种植,提高药材人工培育和半野生抚育的技术,保证持续稳定、优质足量的药材供应。把药材市场建设(包括药材网络平台建设)作为一件大事来抓,强化市场信息服务功能,为药农解除后顾之忧,确保蒙医药产业化可持续发展。

(六)加强宣传,营造氛围。蒙医药是几千年蒙古民族智慧的结晶,也是中华民族文明宝库中的瑰宝,要切实在宣传方面加大力度。一方面,针对蒙药在区外市场销售过程中反映出缺少蒙医推介的现实问题,指定具体部门牵头,组织科研院所专家,强化对蒙医药基础理的研究,对蒙医药优势病种的治疗和对应品种做系统分析,并形成具有指导性和学术性的论文资料。企业自行组织参训人员,对区内外有合作关系和合作意向的医疗单位从业人员进行有针对性的培训,通过医药联动的经营模式达到蒙医药文化推广普及的目的。另一方面,吸取借鉴藏药、苗药的宣传经验,采取政府支持、院企联合的方式,投资建立库伦蒙医药博物馆,搭建蒙医药公共信息平台和蒙药销售电子商务平台,建设蒙医药科普队伍和网络服务体系,通过蒙医药主题文化节、蒙医药知识巡讲等形式,深入研究、挖掘、创作蒙医药文化艺术作品,加强蒙医药非遗质文化遗产的保护和传播,大力宣传蒙医药的神奇功效、经济实惠和无副作用的传统特色,努力叫响蒙医药的品牌,使其在市场竞争中立于不败之地。同时,把蒙医药产业化与我市500公里景观大道建设相结合,打造“草原+蒙医药”、“沙漠+蒙医药”特色旅游文化产品,开展特色医疗保健之旅,蒙医药文化之旅等活动,营造浓厚的蒙医药文化氛围,走进通辽能感受到蒙医的魅力,能闻到蒙药的清香。


 

 


 


 


 


 


 


 

 


 


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