通辽市政协关于推进我市物流业发展的调研报

作者:高清树  来源:  浏览量:4250  发布时间:2017-04-11 03:42:05  


 

 

  通辽市政协经济科技委员会

物流产业作为国民经济中一个新兴的服务部门,正在全球范围内迅速发展。在国际上,物流产业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业,其发展程度是衡量一个国家或地区现代化程度和综合竞争力的重要标志之一。物流业连接着生产与消费,是一种先进的组织方式和管理技术,对于加快经济循环、合理配置资源、节约成本、提高经济运行的质量和效益,具有十分重要的作用。我市作为重要的商贸物资集散地,具备发达的交通网络,独特的区位优势,不断提升的经济总量,奠定了物流业发展的坚实基础。随着全市经济社会的快速发展,加快物流业发展已经成为贯彻落实“五大发展理念”、全面建成小康社会战略目标的迫切要求,也是拓展全市经济发展更广阔空间的重要途径。鉴于此,市政协将加快推进我市物流业发展作为协商议政的重要课题,与市政府协商并报送市委批准,将其列入《政协通辽市委员会2016年度协商工作计划》(通党办字【2016】8号),并经主席会议研究决定,成立了专题调研组开展工作,以期为政府决策提供参考意见和建议,对物流工作有所推动。专题调研组由孟令成副主席带队,由市政协有关专门委员会和市直有关部门负责人、相关专业人士、部分市政协委员共同组成。结合3月份对我市中小企业发展情况的调研、4月份配合全国政协“东北三省工业转型升级问题”的调研、5月份协助自治区政协“文化与旅游深度融合”的调研,将物流调研的内容渗透其中,及时、随时了解相关情况,并汇总分析。6月,下发了关于“推进我市物流业发展”专题协商议题调研的函,深入科尔沁区、开鲁县、科左中旗、开发区等旗县区以及当地物流企业,采取听(工作汇报)、看(实地察看)、访(物流企业及人员)、议(座谈讨论和协商)的方

式开展调研,详细了解广大市民对物流的需求以及企业的诉求,共同探讨推进物流业发展的途径和办法,并进行研讨和论证。此次调研工作得到了市直有关部门特别是商务局的大力支持,各旗县市区党委、政府、政协的积极配合,委员和有关专家学者的主动参与,确保了调研工作顺利进行并取得一些成果。现报告如下:

一、不断发展壮大中的通辽物流业

近年来,我市以打造“东北区域物流中心、建设东北亚国际物流节点城市、培育国民经济支柱产业”为目标,高度重视物流业的发展,不断强化组织领导,健全工作机构,编制物流业发展规划,引进建设重点物流项目,实施政策扶持,我市物流业发展实现了从小到大、由弱到强的转变,发展规模迅速壮大,全市物流业的区位优势、产业优势、竞争优势逐渐显现,在国务院批复的《东北地区振兴规划》中我市被确定为东北区域物流中心,在国家发改委编制的《东北地区物流业发展规划》中我市被确定为一级物流节点城市,被商务部确定为全国流通领域现代物流示范城市。截止2015年底,全市注册企业1062家,在建和已建成物流园区、物流配送中心18个,个体物流经营户9092个。全市3A级以上物流企业19家,占内蒙古自治区总数的40%以上。2015年全市物流工作以调结构、提业态、稳效益、促开放为主要基调,加大招商引资、重点项目建设、工作运行调度等工作力度,全力促进物流业健康有序发展,全市实现物流业增加值146亿元,同比增长15%;实现社会物流总额6570亿元,同比增长8%;2015年,公路货运量10105万吨,同比增长12.5%,铁路货运量4889万吨,同比下降12%,民航货运量3400吨,同比增长9.5%。全市集装箱吞吐量完成12万标箱。全市24个重点物流项目完成投资39亿元。全市引进了大连港综合保税物流园区等重点建设项目。全市商贸物流从业人员约21万人,占全市从业人员总数的10.9%,占全市第三产业从业人员总数的33.2%。商贸流通业发达,已形成以团结路贸易区、通辽国家粮食交易中心和通辽开发区各类专业市场为龙头的商贸市场群。2015年各类市场交易额达600亿元。

二、通辽市物流业发展有利条件和优势分析

通辽市地处东北地区腹地,是蒙东地区交通枢纽和物流中心城市,是东北地区六大一级物流节点城市之一,并具备做大物流的经济基础条件,境内已探明煤炭、石油、硅砂等矿产41种,矿床和矿点190多处,其中硅砂储量550亿吨,煤炭储量131亿吨。2015年,全市年粮食产量690万吨,牲畜存栏2112万头(只),肉类产量50多万吨。地区生产总值1877.27亿元,增长7.8%,公共财政预算收入120亿元,增长6.6%;社会消费品零售总额469.32亿元,增长7.8%;外贸进出口总额4.35亿美元,增长1.3%。经过多年努力,通辽市物流总量初具规模,物流基础设施逐步完善,物流业发展水平不断提升 ,国际物流实现起步发展,物流信息化初具规模,物流发展环境明显改善,这些都为物流业进一步加快发展奠定了良好基础。特别是国家“一带一路”战略实施、中蒙俄经济走廊建设、珠恩嘎达布其口岸开通以及“通满欧”国际货运专列开行,提升了通辽国际战略地位,成为“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”重要节点以及国家和内蒙古自治区向北开放的前沿和窗口;新一轮东北地区振兴规划提出加快发展物流等产业和扩大对外开放来推动东北经济提质增效,为通辽市大力发展物流业提供政策导向;《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年计划规划纲要》为通辽市物流业发展明确了使命、方向和具体要求,并提出打造一批现代物流基地和区域性商贸物流中心。同时,通辽市既享受国家西部大开发政策,又享受扶持少数民族地区发展的特殊政策,形成了多重优惠政策叠加的特殊优势。综上所述,通辽市物流业具备良好的发展基础,既面临现实形势挑战,更迎来了难得发展机遇。

三、通辽市物流业发展存在的困难和问题

尽管我市物流业取得了长足发展,具备了一定基础和条件,但与国家对通辽在东北地区物流体系的定位要求尚有较大差距,总体上还处于起步发展阶段,小、散、乱、差、低等问题均不同程度地存在。

一是物流业统筹发展有待加强。市直有关职能部门之间,市直有关职能部门与物流工作主管部门之间,各旗县市区之间,缺乏统筹、协调和统一规划,没有真正形成推动物流业发展的合力;物流项目错位互补性差,城市基础设施与物流基础设施规划建设缺乏协调同步,影响了物流园区的建设、招商和运营。比如,开发区瑞丰物流园区及邻近创业大道的专业市场,由于西环路没有打通,创业大道大型车辆限时限行,影响了该物流园区和市场功能的发挥。

二是物流设施、布局有待整合完善。物流设施建设发展不均衡,各旗县市区物流基础设施建设差异较大,绝大多数旗县尚无投入运营的综合物流园区,已投入运营的园区或物流中心存在低水平建设的问题,配套服务、增值服务明显欠缺。相邻旗县区物流园区重复建设、专业设施功能同质化程度较高,如主城区几乎同时在建的两处果蔬批发市场、密布的医药物流园、遍及多地的牲畜交易市场、毗邻而居的通辽内陆港与大连港综合保税物流园区,此种建设有失统筹规划,得不偿失。物流节点间的衔接和转换功能不完善。主城区物流设施资源需要优化配置、布局零散需要进行整合提升,有的园区空置,造成资源浪费;有的园区外的商户,如民航路、团结路等地物流经营有市无场、占道经营,交通拥堵,市场秩序混乱。

三是物流服务功能有待升级。多式联运、甩挂运输、共同配送等先进运营组织模式还有待进一步推广;与全市电子商务强劲发展的态势相比,电商物流协同配套服务功能还需加速提升完善;物流运输“空返”现象严重;冷链物流服务功能与畜牧业、农业大市资源条件匹配不足;绿色循环物流体系尚未形成。

四是产业物流有待融合发展。围绕产业发展的物流功能尚不健全,物流业与其他相关产业联动度不够,对产业发展的带动作用没有得到很好发挥,物流业支撑性作用没有充分体现,对城市经济社会发展的引领作用不强。尤其是电解铝、煤炭、玉米深加工等传统优势产业面临供给侧结构性改革的要求,如何通过产业物流融合发展,推动产业转型升级成为亟待破解的问题。

五是物流节点设施分散,档次有待提升。现有物流园区、物流中心布局分散、功能单一、配套服务落后,集聚带动作用不强,城乡配送体系结构性失衡,运营主体自成体系、重复布局,运营效率低下。

六是物流经营主体有待壮大。通辽市虽然培育引进了一批具备一定规模和实力的大型物流企业及企业集团,但是总体看,物流企业规模小、专业化水平低、服务能力弱的现状仍未得到根本改变。全市大多数物流企业具备货运配载和专线运输的功能,但是能提供供应链管理、一体化运营、国际物流等高端物流服务的企业较少,物流企业的现代化、规模化和集成化程度有待提高。

七是物流业知晓度和人才队伍培养有待深化。人们对物流的认识大多还停留在简单的买与卖上,认为就是商品从一地到另一地的流通,甚至有些工商企业自身也都缺乏现代物流业理念,现代物流技术应用程度不高。现代物流发展需要的懂企业管理、现代物流知识等人才短缺的矛盾日益显现,对现有从事物流职业人员的培训力度也不够。

四、加快通辽市物流业发展的建议

物流业是融合运输、仓储、货代、信息的复合型服务业,是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。“十三五”期间,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快发展现代物流业,对于通辽市融入“一带一路”建设、促进产业结构调整、推进全面小康社会建设、提高城市综合竞争力具有重要意义。因此,提出以下建议:

(一)准确定位,科学规划。通辽市交通便利、区位优越、产业多元,各方有利因素汇集,成为做大做强商贸物流业的良好基础。我们要大胆解放思想,超前谋划思路,明确将通辽作为东北地区物流中心城市的总体战略定位,赋予“十三五”发展定位新内涵:建成中蒙俄经济走廊重要支点、东北区域现代综合物流枢纽、蒙东区域性产业组织中心、全市战略先导性支柱产业。紧紧围绕发展定位,依托城市发展总体规划,以主城区为重点,统筹其他各旗县区,综合考虑全市产业布局、市场发育、交通区位等多重因素,出台物流园区发展意见,编制多项商贸物流发展规划,按照“统筹协调、合理布局,立足现实、着眼发展,政府调控、市场运作”的原则,确定物流业中长期发展目标和任务,并一定要在现实工作中坚决做到一以贯之地执行。

(二)多方联动,形成合力。物流业是庞大的系统工程,需要全社会的共同努力来加以推动。市级、县级、部门、企业各个层面上要各负其职、各尽其责,形成推进商贸物流业发展的合力。建议恢复市物流产业发展专项推进工作领导小组,并强化其职能,建立联席会议制度,完善物流业管理机制,加大对全市物流业发展的统筹协调。或者成立专门的物流产业园区建设发展协调领导小组,成员单位由商务、发改、规划、财政、国土、交通、住建、质监、工商、税务、检验检疫、海关、金融办等部门组成,主要负责物流园区建设发展规划的审批,各项扶持、优惠政策和措施的制定,研究协调解决物流产业园区建设发展中的重点、难点问题。将物流园区在规划、工程建设、土地、房产认证等方面的管理权限予以下放,减少办事环节,提高工作效率。制定财税、土地、收费、融资等方面优惠政策,优化物流园区建设环境,吸引国内外知名商贸物流企业投资落户。

(三)集聚发展,专业建设。注重政府调控、规划引导和市场配置资源相结合,力促全市商贸物流设施建设布局科学合理。市政府统筹考虑主城区及各旗县实际,结合当地的市场培育程度、区位优势及市场发展趋势等多方面因素,进行功能定位,开展有针对性、选择性的重大项目建设,避免重复建设及同质化竞争。采取引进国内知名企业集团、配套建设发展生产加工基地、发挥行业协会作用、给予扶持政策、建立招商机制等多种措施,培育高度专业化市场。培育和发展特色物流,以物定流、以需定流,用特色抢占和扩大市场,实现“不是自己有什么做什么,而是人家需要什么我们就提供什么”。另外,创新城市发展理念,规划建设产业聚集区,最终实现城市发展和现代商贸物流业高度集合发展的双赢。

(四)联通国际、开放发展。把握国家实施“一带一路”开放战略的重大机遇,通过建设草原丝绸之路经济带,发挥南联北开、联通国际的重要支点作用,建设中蒙俄经济走廊重要支点;通过提升对外开放的战略高度,倒逼体制机制改革和管理制度创新,站在通辽看东北、站在东北看世界,要尽快变“心动”为“行动”,争分夺秒、加快实施,用扩大开放引领区域经济转型发展和产业结构调整升级。

(五)产业融合、创新发展。物流业的发展需要产业来支撑,同时又能够带动产业的升级发展。我市的物流业要紧紧依托六大产业基地做文章,而且市政府要不断加大对物流业各方面的扶持和支持力度,建议划拨专项经费或建立物流发展基金,实实在在地助推物流业做大做强。以物流产业为先导,创新物流业与其他领域融合发展的产业组织方式和发展路径,加快实施物流业“互联网+”行动计划,推动云计算、互联网、移动互联网、物联网等新技术在物流领域推广应用,促进物流新业态、新模式创新发展。完善商贸物流业发展激励机制,完善相关政策,促进土地、资金、人才及项目等资源向重点企业、重点园区集聚和倾斜,为物流业营造良好的经济社会发展环境。

(六)统筹城乡、共享发展。打破城乡二元结构,建立城乡一体化物流服务体系,满足广大城乡居民日益增长的消费需求和对物流配送高效、便捷、安全的新要求;发挥物流业作为劳动密集型产业吸纳就业的积极作用,进一步扩大城乡居民就业,提高收入水平,打造城乡一体、服务均等、生活便利的民生保障服务平台,促进社会和谐、大众共享发展。

(七)配套建设、完善功能。加快园区及周边必要的生活配套服务设施建设,完善园区的三产服务功能。根据园区周边居民及职工的社会需求,不断提升和完善社区服务、文化、体育等方面的公共服务设施建设,全面提升物流园区的服务水平,树立良好的园区形象,增强园区的资本集聚和人才吸纳能力。

(八)治理整顿、有序经营。主城区是承载我市物流业发展的核心平台,也是我市创建全国文明城市、卫生城市的窗口和镜子,必须保证良性、有序发展。因此,市政府及科尔沁区政府、开发区管委会应树立一盘棋思想,采取统一有效措施,共同对主城区物流市场秩序、安全生产和经营进行治理整顿,强化管理。指定专门场所或园区对大型货车货物进行安检,实现源头安检、源头治超;严禁沿街装卸货物,大货车进城要限时限行;城区无经营场地的占道经营的货站,一律退路进专业化物流园区,并逐步实现所有物流企业必须进园区经营,物流市场功能向城外转移,有关部门不再办理城区内经营货站的许可手续;各有关部门加强安全生产培训,对企业进行安全生产考核,防微杜渐。

(九)强化宣传、培养人才。要通过多种方式和渠道,加大对物流知识和物流业务的宣传,让越来越多的人了解和知晓物流业在经济社会发展中的重要作用。同时,各级政府要大力培养懂物流理论、熟悉物流运作技术的专业人才,可以与高校合作,对现有在职人员进行培训;也可以通过人力和社会保障部门、民政部门、扶贫部门、农业开发部门和科技部门,在开展劳动、就业、技能等培训业务时增设物流相关知识的培训;还可以划拨专项经费,面向农民工、大中专毕业生等社会群体,开设物流讲座和培训班,最大程度地在全社会进行推广和普及。要鼓励引进物流高级管理人才和专业技术人才,并用优惠的政策和待遇留住人才。

(十)培育引进、借船下海。新常态下,物流业包括电商企业对我市经济发展的贡献将越来越重要,但我市本土物流和电商企业发展滞后于先进地区发展水平也是不争的事实。解决这一问题,须放眼长远,建立长效机制,根据我市现状和未来前景,认真研究出台扶持本土物流企业发展的若干政策,加大对本土物流企业特别是中小物流企业的培育扶持力度。建议政府支持整合一些本土物流企业做大做强,这样有利于企业优势互补,增强其市场竞争力和生命力。在培育、发展、壮大本土物流企业的同时,要积极大力引进国内外大型、知名、品牌企业,使其落地生根,并寻求与其广泛、深度合作,利用其品牌效应、占有的市场份额、成熟的运营手段,“借船下海”,为我所用,互惠互利,缩短自身成长周期,为通辽发展做贡献。

 


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